1. 全域旅游考核指标

为落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[2019]194号），便于各地准确把握政策要求，规范有序推进全域土地综合整治试点工作，自然资源部国土空间生态修复司于2020年6月30日印发了《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函（自然资生态修复函[2020]37号）。根据国家关于开展全域土地综合整治试点实施要点在收集地方全域土地综合整治试点案例和主要做法的基础上；现就全域土地综合整治试点方案编制需要关注的问题进行梳理。

01 基本情况

1.1 试点乡镇及试点整治区域内土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等情况。整治区域内涉及多个行政村的，土地利用现状与人口要分村进行统计。

1.2 整治区域内耕地和永久基本农田分布、村庄和产业布局、耕地和生态用地保护、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

1.3 实施全域土地综合整治的可行性分析。重点从乡村振兴与产业发展需求、当地政府重视程度、群众积极性、土地整治潜力、项目融资能力等方面进行分析。土地整治潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、生态修复能力等）

02 工作目标

坚持规划引领，通过实施全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产业融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

主要包括生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、村庄发展及农村住房布局目标、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务布局、产业发展空间布局、人居环境整治等方面的目标，重点明确建设用地规模控制指标、耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增耕地面积等。各项目标设定要因地制宜、实事求是、客观准确，可量化、可统计、可考核。

03优化空间规划布局

3.1 村庄规划

通盘考虑土地利用，基础设施、产业发展、农业生产、生态环境及其他制约当地发展的限制因素，完善形成实用型村庄规划。村庄规划应将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。整治区域内涉及永久基本农田布局调整的，应编制调整方案按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。

3.2 划定土地利用功能分区

划定土地利用功能分区。根据村庄规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，促进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展，指导土地整治分区分期实施。

明确各功能分区重点整治内容。在合理划分整治分区基础上，明确各土地利用功能区重点整治内容、整治任务和目标，指导土地整治项目安排有计划推进，便于聚合各部门项目资金实现最佳效益。

04项目安排及投资估算

4.1 农用地整理项目。突出耕地“三位一体”保护，适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进垦造水田、低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、耕地提质改造、高标准农田建设等项目，确保整治区域内耕地质量有提升，新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，传承传统农耕文化，改善农田生态。

4.2 建设用地整理项目。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，推动实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等项目，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展。

4.3 乡村生态保护修复项目。按照山水林田湖草系统治理要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，统筹推进损毁土地复垦、矿山地质环境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸线修复等项目，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。

4.4 其他相关建设项目。包括农业、交通、水利等其他相关建设项目，以及村庄文化建设和防灾减灾项目。

上述项目安排要说明项目主管部门、名称、位置、建设规模、新增耕地面积、计划投资、资金来源、试点区总投资及资金平衡分析、建设期限等。项目安排可以清单附表的方式列示。

05实施期限及进度计划

5.1 总体实施计划。试点实施期限为3年。

5.2 工程进度计划。分年度计划安排实施。

5.3 年度投资资金安排。

06土地利用类型调整方案

要重点做好耕地（含永久基本农田）调整方案、建设用地/林草地及其它地类调整方案。

07保障措施

7.1 组织保障措施。项目所在县（市、区）人民政府组织领导、协调、工作落实等举措。

7.2 资金保障措施。项目投资总额、资金来源及构成、资金筹措机制和措施，重点说明资金平衡情况。

7.3 项目监管措施。工程质量、工程进度、资金使用、后期管护等方面的监管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建设、实施模式、机制建立等情况。

08试点成效和风险分析

对试点实施后预计增加耕地面积、提升耕地质量、腾退建设用地、优化空间布局和改善生态环境等方面的经济、社会和生态效益进行分析。对试点实施可能面临的风险进行分析，提出应对措施。

09其他

其他需要补充说明的事项。

10附件

10.1 标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，同时标明拆旧区、建新区及新增耕地位置，以及村庄发展规划图、土地利用功能分区。

10.2 村庄规划批复及规划图件。

10.3 项目区遥感（或航空）影像图（比例尺为1:2000 )。

10.4 有关部门意见。农业农村、财政、自然资源、环保、住建、交通、水利等项目涉及的有关部门出具相关规划、政策衔接、项目安排等具体意见。

10.5 经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字，乡镇、村签章同意的进行国土综合整治的意见书和初步拟定的权属调整方案；

10.6 农户同意拆迁的意见书，乡(镇)政府落实农户搬迁的方案；

10.7 评审论证意见。评审论证意见应对试点项目区建设用地规模不增加，耕地面积、永久基本农田面积不减少、粮食产能有提高、农民利益不受损等进行说明，对生态环境保护、资金平衡测算、农民意愿等进行阐述。另外，因优化国土空间布局和土地利用结构，确需局部调整永久基本农田的，在论证意见中需明确调整的位置、数量、等级，确保项目区内永久基本农田面积不减少，质量不降低。

10.8 审批文件内容。是否按照“多规合一”要求编制完成村庄规划；是否满足项目区内耕地总量不减少、建设用地总量不增加条件；建新区是否占用基本农田、用地标准是否符合要求；项目实施方案是否符合实际，可行性是否经过专家论证；是否经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字；投资估算编制是否合理、可行，资金保障是否充分。批准的内容：是否批准该试点项目实施方案，审批结论分为不批准和批准两类；批准的建新区数量、位置、面积及建新区占用地类构成情况。

2. 全域旅游考核细则

全域旅游是旅游发展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总趋势，代表了现代旅游发展的新方向。加快发展全域旅游对我市推进经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重要意义。如何推动全域旅游发展？这6个方面可以实现全域旅游！

1.发展全域旅游是一个改革创新项目，着眼于适应旅游发展的两大综合需求(产业综合发展和执法综合需求)，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业推广、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础体系等方面推进综合改革。

2.要发展全域旅游，必须改革和创新规划，而不是遵循传统的规划理念。

3.发展全域旅游，必须树立科学的旅游理念

3. 全域旅游考核指标有哪些

全域旅游是“面”、智慧景区是“点”，以点带面、以面带全是智慧旅游的建设模式。全域旅游建设是以国家政策、行业标准、地方规范为依据，保持与产业政策、规划、标准、意见中的规定和要求相一致。全域旅游建设还需要遵循三个原则，即面向游客需求提供全程服务、全局统筹安排分步落地实施、继承建设成果避免重复建设。

4. 全域旅游考核指标包括

2015年起，甘肃省住房和城乡建设厅联合多部门在甘南藏族自治州试点推行全域无垃圾，把城乡环境综合治理纳入县区一把手考核内容及网格化管理体系，打造全域旅游无垃圾示范区。

5. 全域旅游考核指标是什么

1.望风

大策略看市场

文旅项目之所以这么热，是因为有政策因素驱动。企业向来对政策敏感，闻风而动，无可厚非。但过多关注政策，有时也容易迷失，何况政策的连续性并不可靠。

经营企业的根本，还是要回到市场这个基本面上来。小策略看政策，大策略看市场。必须抓住真风口、真行情，莫把流星当恒星。

文旅类的田园综合体的真风口、真行情是什么?当然是市场，是全民旅游时代井喷式的消费升级，是全国各地方兴未艾的全域旅游热潮，田园综合体是有泡沫的，而全域旅游是没有泡沫的。

02

选址

大城市近郊或旅游城市是未来热点

国家规定的旅游资源分为五级，顶级的国家名胜区一般不允许开发。有些分级比较低的地方，拿地成本低，又有怡人的生态环境，更适合做文旅地产的项目。

除此之外，大城市的市郊临近一线人口密集区，客群得以保障，也适合做文旅地产。比较典型的就是华侨城欢乐谷主题公园模式的成功，而未来随着大城市周边旅游资源的消耗，位于一线城市周边1—2小时左右的景观城市将成为旅游产业热点，契合5+2的流行生活趋势。

03

定位

找准客群是关键

1、城市观光娱乐为主：城市主题公园+酒店。

以城市观光娱乐为主的项目，通过将城市主题乐园与品牌餐饮美食街、五星级酒店、购物中心、大型电影院等不同的业态整合在一起，创造一个独具吸引力的区域性休闲消费中心——休闲Mall，以此带动写字楼和住宅地产的开发，这种模式一般位于城市中心或中心城拓展区的地块，比如华侨城欢乐谷。

2、休闲度假为主：旅游景区+酒店。

以生态别墅或古村落为载体，强调与自然环境的和谐，与本土文化的融合，在一种独特的文化意境里享受时尚度假的体验，这种适合短途休闲度假，强化了过夜以及居住功能。

3、高端人居为主：旅游景区+酒店+高档住宅。

在城郊的风景优美之地，建立简单的观光、游乐、休闲产品以及酒店、餐饮、购物等，形成高档人居旅游社区。旅游功能偏弱，主打居住。比如观澜高尔夫项目，其对于休闲地产的带动作用极其明显，除了球场本身拥有极好的景观资源外，更为主要的原因是高尔夫球场是重要的高端政务商务休闲交流的平台，能够引发高端休闲人群的聚集，凸显品质性。

4、复合型：旅游小镇。

主题文化小镇，主要是古镇、古街区，或者新打造的小镇。其核心是创造出符合市场需求、凸显独特主题风情的文化小镇，以小镇为载体，构建文化休闲平台，提升吸引力，进而带动小镇外围的休闲地产，如丽江大研古镇、成都宽窄巷子、上海朱家角古镇、成都芙蓉古镇、楚雄彝人古镇。这种模式，已经成为很多古镇进行休闲化升级与城镇化发展的主流途径。

04

投资

运筹帷幄，决胜千里

文旅行业初期发展必须合理控制投资规模，利用持续创新升级和滚动投资来吸引重复消费和长效发展。初始投资过大，会造成投资回报率低。

投入高、周期长、收益预期难是文旅项目的难点，所以首先要开发核心区，优先树立市场形象，各个分区独立发展，分期建设。同时，必须在启动时一炮而红，并进行持续性经营，才能吸引源源不断的投资方。资本是把双刃剑，文旅项目发展离不开资本，但又因文旅产业投资的平均回收周期较长等特点，要谨防资金链断裂的危险。

05

成本

合理分配，适度控制

财务数据的计算、运营管理成本的准确预测、项目用地成本不确定、绩效考核难以评判、客流及收益情况难以精准预测都将影响成本的合理分配。

客观、真实地构建计算/预测模型，不能为通过论证或数据好看而失真。更重要的是设置好政府、社会资本的风险、收益分配和调整机制，即使项目预测不准确，也不使项目参与方产生严重的利益失衡导致项目无法继续。

06

营销

有势借势，无势造势

任何优秀的文旅项目都离不开出奇制胜的策划：绝佳的创意、高效的执行力以及利用时事热点进行宣传，以点带面，高速放大。

合理运用“网红产品”发声，所谓“网红产品”就是体现项目品牌气质、文化、价值且能吸引人的切入点，如前阵子火热的“玻璃栈道”，就成功吸引各大主流媒体，甚至央视争相报道，这样扩散式的营销方式是最成功的宣传手段。

07

整合

资源整合，优化配置

资源整合就是优化资源配置，形成“1+1>2效应”。

在全球一体化时代，具备资源整合能力才具有更强竞争力。在文化旅游的开发运营中，文化资源。

6. 旅游景区考核指标

所谓三级考核，就是对生产一线工人、车间管理人员、职能科室主管人员三个层次人员的工作绩效进行全面考核。

（一）一线员工推行计件工资制

推行计件工资制的关键是考核指标及定额基数的确定，只有合理的定额基数才能使企业和员工达到互惠双赢。公司计件工资的最大特点是运用“细分、归集计件法”确定计件工资定额。虽然公司的产品款式达60多种，有的产品生产需几十道工序，但通过细分和归集，对一线员工基本上有了合理的考核基数，有利于实行计件工资制。

（二）车间实施目标管理责任制

车间目标管理责任制的内容及方法。车间不仅是公司管理工作的基础，也是生产的核心。在对一线工人进行计件考核的同时，对车间人员实施目标管理责任制，考核的对象为除计件工资人员外的技术和管理人员。为确保目标的完成，车间将任务分解到每个工段、岗位、责任人，并与之签订合同，形成文件给予公布，以明确相关人员的责任，将绩效奖金与目标管理责任挂钩。

（三）职能科室人员的绩效考核

职能科室对主管经理负责，科员对科室主管负责。各职能科室结合岗位定员，根据分管指标和岗位责任制完成情况计发工资和奖金。在每个月末，科室在总结工作自核分的同时，制订出下月工作计划，每一项工作内容都有明确的起始及完成时间、责任人和督导人，对每一项重点工作都标明考核的权重与标准。填写科室人员绩效考核表、审核表后与自己的主管面谈，主管在与被考核者商谈后有权对一些考核权重和标准进行调整，最后由双方签字认可。

7. 全域旅游绩效考核评分标准表

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

全域旅游实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

8. 全域旅游指标体系

标准化服务业可以为企业精细化管理量体裁衣，为各类市场需求提供标准化解决方案，从而有效服务创新创业。据透露，国家标准委联合国家发展改革委等8部委编制的《关于培育发展标准化服务业的指导意见》有望年底印发。国家标准委正研究下达第二批标准化服务业试点，同时积极推行企业标准领跑者制度

　　优化产业结构、提升产品质量、提高运作效率……有效服务企业创新创业，需要标准为企业精细化管理量体裁衣、为各类市场需求提供标准化解决方案，标准化服务业应运而生。据统计，2015年，标准化服务业收入规模突破40亿元，全国从业人员达2.6万人次。标准化服务类型和渠道更加多元，催生了围绕标准制定、咨询、培训及以标准为核心技术手段提供服务的新兴业态。

　　近日，在国家标准委、中关村科技园管委会主办的标准化服务业发展推进会上，与会专家纷纷就标准服务“双创”、推动服务业提质增效等问题献计献策。

　　市场初具雏形

　　景区停车场修建得是否合理？指示标牌是否设立到位？厕所等硬件设施是否完善？……这些都将纳入高标准旅游景区考评当中。为确保技术相互衔接、管理协调一致，越来越多从事标准化服务的企业如雨后春笋般生长。武汉华标旅科技有限公司标准化总监王哲介绍，他们以打造全域旅游“标准化咨询+软件服务+系统集成+平台运维”的系统化解决方案为主线，结合旅游景区运营应用场景，开发出一系列景区管理软件产品，已为6个省的800多家企业提供了标准体系建设服务。

　　随着制造业转型升级，标准化服务需求无处不在。“全球领先企业不再只通过高端技术和工艺占领市场，同时也依靠制定标准和规则引领企业发展。”国家质检总局原总工程师张纲指出，以物流服务业为例，关键技术应用开发需要以现代化仓储技术标准、联运转运技术标准、物联网技术标准等为载体。

　　乔智创新(北京)管理咨询有限公司研究员陈雪莲认为，标准化可以显著提升科技成果转化水平。针对中关村丰台园轨道交通智能控制项目存在的信号、管理、制式不统一问题，该公司运用标准化手段，实现了包括信号互通、装备互联以及管理协同等。“我们综合了20多项标准，为轨道交通智能控制产业发展提供顶层设计，促成装备升级。”陈雪莲说。

　　应用走向纵深

　　“当企业融入国际市场时，发达国家的民间标准化组织能更快速高效地制定与专利相结合的标准，形成新的竞争压力。”中关村标准化协会理事长孙育宁表示，发展具有活力与多样性的民间标准化组织和企业是大势所趋，标准化服务业的上升空间还很大。

　　孙育宁举例说，中兴、华为等企业之所以成功突围，恰恰因为一系列强制性标准的建立，通过标准化的产品提升了企业在国际上的竞争力。“只有当消费者认可并遵循技术标准，才能鼓励更多企业参与标准制定，用市场化手段带动标准化服务业向纵深发展。”

　　不过，目前标准化服务业的政策环境和扶持手段仍亟待完善。“为什么企业总是容易忽视标准？国内很多技术标准都是建议性的，不具备强制性，容易使企业走入‘想用就用、不想用就算了’的误区。”孙育宁说，这意味着参与制定标准的企业在落地环节缺乏政策保障，很大程度上影响了标准化服务的积极性。

　　“中小微企业在创新创业过程中仍需加强标准化意识，不断夯实技术标准化能力。”中国标准化研究院院长刘洪生说，企业需要通过参与高层次标准化活动，建立健全标准体系，提高标准水平，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，“我们要帮助企业将标准化意识落地，实现产业全链条的标准化服务”。

　　服务渐成规模

　　“目前，国家明确了对标准化服务业的支持政策，标准化服务业已纳入科技部高新技术企业认定管理办法，从事标准化服务的企业将有机会得到税收等方面优惠。”国家标准委服务业标准部主任杨泽世表示，国家标准委正研究下达第二批标准化服务业试点，同时积极推行企业标准领跑者制度，引领企业产品和服务质量提升；进一步加强国家技术标准创新基地建设，向社会特别是中小企业提供技术标准创新服务平台，推动企业创新技术市场化、产业化。

　　国家标准委服务业标准部副主任柳成洋还透露，国家标准委联合国家发展改革委等8部委编制的《关于培育发展标准化服务业的指导意见》有望年底印发。同时，与人民银行联合推进的标准融资征信工作已成功在成都高新区落地。

　　“标准化服务业未来将努力构建全链条服务生态，包括标准内容编写、技术指标比对、标准实施咨询，以及用标准化手段再造管理流程等，充分利用现代化信息技术手段，提升标准化服务水平。”柳成洋说，建立国内外标准化智库、培养标准化复合型人才、支持标准化事务所的灵活发展，积极对接中小企业的服务需求，将进一步推动我国标准化服务业走出去，尤其在“一带一路”建设中为沿线国家提供更好的标准化技术咨询服务。